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青 海 省 人 民 政 府关于进一步优化全省高等教育和职业教育布局及学科专业结构的意见

时间:2015-09-28 15:30:44        来源:        作者:招生就业指导中心        浏览:

 

府关于进一步优化全省高等教育和职业教育布局及学科专业结构的意见
 
青政[2013]74号
 
 各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:
    近年来,全省高等教育和职业教育注重学科专业建设,提升教育教学质量,培养了大批社会所需人才,取得了一定成效。但是面对经济社会发展的新形势和人民群众对教育的新要求,高等教育和职业教育学科专业及人才培养结构等还不能完全适应全省产业结构调整和经济社会发展的需求。为进一步提升我省高等教育和职业教育服务经济社会发展的能力和水平,现就优化全省高等教育和职业教育布局及学科专业结构提出如下意见。
    一、指导思想、工作目标
    (一)指导思想
    坚持社会主义办学方向,根据我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设需要,主动适应全省转变经济增长方式和产业结构调整、升级的新需求,跟进循环经济先行区建设的步伐,以服务经济社会发展和培养创新型、复合型、应用型、技能型人才为目标,以促进学生就业为着眼点和落脚点,建立产学研联合培养人才机制,鼓励特色发展,进一步优化学校布局和学科专业结构,加大学科专业建设力度,努力形成经济社会发展与人才需求相适应的、优势突出、特色鲜明、布局合理、结构优化的高等教育和职业教育学科专业体系,提高我省高等教育和职业教育办学水平,增强服务经济社会发展的能力。
    (二)工作目标
    全面调整高等教育和职业教育学科专业结构,到2015年,初步建立高等教育学科专业结构动态调整机制,基本形成与经济结构、产业结构和人才市场需求相适应的学科专业体系和人才培养结构。高等职业院校增加到8所,职业教育布局较为合理,专业设置能够紧贴全省支柱、优势和特色产业发展对技能型人才的需求,形成政府主导、行业指导、企业参与、学校为主体的专业建设工作机制。
    到2020年,高等教育定位更加准确,服务我省现代化建设能力不断增强,学科专业及人才培养结构与产业结构更加吻合,产学研结合更加紧密,专业动态调整机制更加完善。职业教育服务经济社会发展的能力明显提升,实现专业对接产业发展,形成学校之间专业布局协调发展、优势互补、各有特色的专业格局。
    二、主要任务
    紧紧围绕我省“两新目标”、“三区建设”和“三大历史任务”,优化院校布局和学科专业结构,构建职业教育“立交桥”,促进高等教育和职业教育协调发展,提高学生就业能力,全面提升高等教育和职业教育服务经济社会发展的能力。
    (三)科学确定高等教育和职业教育办学定位
    根据我省高等院校办学历史、区位优势和资源条件等,立足服务青海经济社会发展,以人才培养为根本,以提高质量为核心,提升社会服务能力,科学确定学校办学定位、发展规模及人才培养规格和学科专业结构。青海大学加快“211工程”、高等学校创新能力提升计划、中西部高等学校综合实力提升工程建设步伐,做强工学、做精医学、做优农学、提升经济学和管理学等学科专业,加强科学研究,建设教学研究型综合大学。青海师范大学合理安排师范教育规模,在培养好基础教育师资、加强教师继续教育和藏汉“双语”师资培养培训的同时,加大学科专业结构调整力度,发展适应我省经济社会需求的应用型学科专业,2016年完成新校区建设,建成青海应用型综合大学。青海民族大学以建设综合型民族大学为目标,在办好民族特色学科专业的基础上,进一步拓宽学科专业方向,发展适应民族地区经济社会需要的理工类特别是工学类等应用型学科专业,增强少数民族人才培养的适应性。
    高等职业教育要以行业为依托,充分发挥行业优势,突出行业特色,加强与行业企业深度合作,重点培养高技能型人才,发挥职业教育的引领作用。中等职业教育通过政策引导,鼓励初、高中毕业生接受中等职业教育,优化高中阶段职普比例,以培养技能型人才为重点,发挥中等职业教育对产业基础人才的支撑作用。
    (四)构建职业教育办学新格局
    根据我省优势、特色、新兴产业和生产生活性现代服务业发展及工业“双百”工程的需要,重点优化全省高等职业院校布局,扩大高等职业教育办学规模。西宁、海东两市和海西州在现有中等优质教育资源的基础上,扩大办学规模,提升办学层次,各建设1所综合类高等职业技术学院。拓宽中职与高职专业对接渠道,加大面向中职的高职招生计划。到2015年,力争高等职业教育规模占高等教育规模的45%,中等职业教育规模占高中阶段教育的50%左右;到2017年,高等职业教育规模占高等教育规模的50%。优化州、市内中等职业教育资源,改变目前中等职业学校办学相对分散、部分学校规模偏小的状况。到2020年,职业教育资源配置更加合理,实现特色化、规模化、集团化办学。
    (五)优化招生计划推动学科专业调整
    针对我省经济社会发展的阶段性特征和产业结构调整升级的需要,根据不同类型、不同层次学校的办学实际,推进高等教育和职业教育改革,优化教育结构和资源配置,促进经济社会发展和劳动就业,全面提高高等教育和职业教育的办学水平。发挥政府宏观调控作用,优化招生计划,科学合理确定招生规模和分专业招生计划,按照“有增加、有保持、有调整、有压缩”的总体要求,采取增招、减招、限招、隔年招和停招等调控手段,推动学科专业结构的优化。鼓励学校调整同一区域内已开设的专业,通过拓宽专业方向、联合培养等形式,在调动学校办学积极性的前提下,调整区域内现有重复专业,整合教育资源,不断扩大规模办学。重点压缩就业率长期偏低专业的招生规模。
    (六)改造传统学科专业拓展新兴学科专业
    立足现有基础,坚持开放办学,加大传统学科专业改造力度。高等教育通过不断调整专业方向、优化课程体系、更新教学内容、改进教学方法等方式,增强专业的适应能力。到2015年,高等教育重点改造文学类等传统学科专业,职业教育重点改造教育类等传统专业,实现新的内涵式发展。同时围绕新能源、新材料、盐湖化工、有色金属、装备制造等产业新增设39个学科专业。到2020年,主要拓展油气化工、煤化工、轻工纺织、科技服务、现代物流等产业相关学科专业。
    (七)加强重点学科专业建设
    优先发展与我省“十大特色工业”、“农牧业十大特色产业”、“十大特色服务业”等紧密结合的应用型学科专业,将生源和毕业生就业状况好、人才培养质量高的学科专业作为重点学科专业进行建设。到2015年,高等教育和职业教育着力加强公共基础、资源环境、化工、机械、水利、信息技术、电子信息、地质类等61个重点学科专业建设。到2020年,高等教育和职业教育大力培植新的学科专业增长点,进一步拓宽专业口径,形成新兴产业发展需要的学科专业群,不断提高支撑我省经济社会发展的能力。
    (八)加快发展藏区职业教育
    强化藏区职业教育支撑产业发展和学生就业能力培养,在办好现有传统专业的基础上,加大异地培养力度。深入推进与对口支援六省市的职业教育合作机制,扩大异地办学规模,到2015年,异地办学规模占我省中等职业教育规模的20%。藏区不具备开设条件的专业,主要通过与省外职业院校联合培养的方式,采取“委托培养”或“1+2”等模式(一年在藏区学习文化基础和部分专业理论课程,两年在省内外职业院校学习专业理论和实践课程),使更多的藏区初、高中毕业生接受优质职业教育和高等教育,提高综合素质能力,拓宽就业渠道,鼓励和引导毕业生面向到省内外就业。加快培养藏汉双语兼通的应用型、技能型少数民族专门人才。
    (九)构建职业教育“立交桥”
    建立中等职业学校毕业生升学和继续学习制度,推进中等职业教育和高等职业教育贯通的人才培养模式,在现有高职院校与中等职业学校6个专业对接的基础上,进一步扩大专业对接面,到2015年,构建职业教育“立交桥”。根据市场对人才的需求,实现中等职业教育与高等职业教育20个专业的全面对接,探索高等职业教育与普通本科教育贯通途径。注重在专业设置、培养目标、教学条件、课程体系、教材建设等方面的有机衔接,提高职业教育对产业发展的人才支撑力,促进中等和高等职业教育协调发展,到2020年,基本建立现代职业教育体系。
    (十)创新人才培养模式
    高等教育根据产业发展对人才的需求,积极探索与科研院所、行业企业、省外高校联合培养和订单培养等灵活多样的人才培养模式。强化实践育人环节,结合专业特点和人才培养要求,分类制定实践教学标准,增加实践教学比重。实施卓越工程师、卓越农林人才等教育培养计划。推进产学研结合,建设一批校外教育教学实践基地,逐步提高高校科研团队参与产学研合作的比例。着力培养应用型、复合型、技能型人才,提高大学生的就业和创业能力。
    职业教育要对接全省产业发展需求,深入推进工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式,积极开展委托培养、定向培养、订单培养,建立健全行业指导工作机制,建立有行业企业参加的办学咨询、专业设置评议和教学指导机构,推动教育与产业、学校与企业、专业与职业、课程内容与职业标准,教学过程与生产过程的有机融合,逐步提高对我省产业发展的人才供给能力。
    (十一)加强专业教师队伍建设
    以教书育人为根本,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德和专业能力建设长效机制。开展各种形式的师德教育和专业能力培训,不断提高教师职业道德修养、学科专业水平和教育教学能力。高等教育深入实施“昆仑学者计划”、“135高层次人才培养工程”、“高层次人才引进工程”,加大学术领军人才、学科带头人等高层次人才队伍建设力度,加强工学类和新兴专业师资队伍、中青年教师和创新教学科研团队建设。通过协同创新平台建设、企业基地建设,与科研院所合作等形式,提高教师的教学实践能力。努力改善专任教师学历结构,到2015年,力争专任教师博士学位比例达10%,2020年达到20%。对高校引进的高层次人才给予必要的编制和经费保障。
    加强中等职业教育师资队伍建设力度。通过公开招录,吸收优秀大学毕业生、专业技术人员等,增加专业课教师数量,解决教师队伍总量不足、结构不合理的突出矛盾。以建设高素质专业化“双师型”教师队伍为目标,通过实施“职业院校教师素质提高计划”、“青年教师到企业专业实践计划”,加大职业院校专业教师国家级、省级培训力度,促进教师提高相关实践操作技能和实践教学能力。加快研究生层次教师培养步伐,培养面向新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业相关专业教师。到2015年,职业教育“双师型”教师比例达到50%,2020年达到70%。
    三、保障措施
   (十二)加强学科专业宏观调控
    优化高等教育和职业教育布局及学科专业结构调整,事关我省经济社会发展全局,事关建设新青海、创造新生活的目标实现。省政府相关部门要充分认识高等教育和职业教育布局及学科专业结构优化调整的重要意义,统一思想,加强领导,纳入整体工作计划,摆在重要议事日程,采取有力措施,加大宏观调控力度,形成自上而下的工作机制。省级教育行政部门通过对专业设置的管理、评估、招生计划、资金投入、过程监控等手段,建立健全专业建设监测体系和专业设置预警、退出机制,加强对全省高等教育和职业教育学科专业建设的统筹规划和宏观管理工作。省发展改革部门要将高等教育和职业教育布局及学科专业建设纳入全省经济社会发展的总体规划中,加强指导和建设。省财政和省编制部门对各院校学科专业结构调整和建设在经费、机构设置和人员编制等方面给予必要的支持。各地要加大对区域内中等职业学校专业建设的统筹管理,制定学校布局和专业设置规划,制定相关政策,采取有力措施,推动职业教育又好又快发展。
    (十三)建立人才需求预测发布机制
    省人力资源和社会保障部门协同教育、经委、工商、行业等部门及地方成立协调小组,共同分析研究人才需求状况和趋势,对人才过剩的专业提出预警,建立人才需求结构的预警机制。形成部门综合协调、分工协作、各司其职、社会力量广泛参与、密切配合的人才需求预测发布机制,建立人才培养规划与需求紧密衔接的人才培养体系。高等学校和职业院校要建立并不断完善自我适应、自我调整的学科专业结构动态调整机制,根据全省人才需求预测情况,及时向学生发布人才需求信息,指导毕业生就业,适时调整学科专业。
    (十四)加大学科专业建设经费投入
    建立多元化投入机制,通过积极争取国家专项资金、省级财政适当增加投入、学校在收取的学费中自筹、行业经费支持、合理利用信贷资金和外国政府贷款项目等措施多渠道筹措资金,多元化投入,联合办学,支持布局结构调整和学科专业建设。加大教育经费支持学科专业建设支出比例,对社会效益明显、就业质量好,符合我省发展战略目标的学科专业在经费上予以重点奖励扶持;支持高等学校、职业院校学科专业的发展和创新;支持教学基础设施、课程、教材、实训基地和专业教师队伍建设。各地要加大对区域内中等职业学校专业建设的投入力度,同时切实落实城市教育费附加用于中等职业教育的比例不低于30%的规定。
    (十五)充分发挥行业的指导作用
    各学校依拖行业企业优势,充分发挥行业在人才供需、教育发展规划、学科专业结构、课程体系、评价标准、教材建设、实习实训、师资队伍、集团化办学等方面的指导作用,促进行业企业在专业建设和教学实践中积极作为,不断提高人才培养的针对性和适应性。探索建立学校与企业间的双赢机制,形成行业企业支持专业建设、学校积极为行业企业服务的互利互惠局面。
    (十六)加大资源整合力度
    各学校是学科专业结构优化调整工作的主体,要发挥全体师生的积极性和创造性,形成全校共同推进学科专业建设的良好氛围。在调整学科专业结构中,不断优化资源配置,强化校级统筹,突出重点,体现特色。在教学、师资、设备、教材、实验实训、公共服务体系等方面按学科专业结构优化调整要求整合资源。对新增专业所需师资,通过校外聘请、校内自然减员补充、昆仑学者计划引进等措施加以解决;对因学科专业结构优化调整专业相近的师资及时组织转岗培训;对专业不对口的师资,可从事基础课教学;对中青年教师采取进修深造等办法,安排离岗学习,以适应学科专业结构优化调整的需要;对其他富余的专业课师资转向成人继续教育,设立面向社会的培训机构,开展社会所需的各类培训工作。
    (十七)加强组织领导
    优化调整高中等学校布局及学科专业结构,是一项系统工程,工作量大,涉及面广,周期较长。各地区、各部门和各高中等学校要高度重视,加强领导,精心组织,统筹实施。既要积极作为,又要稳妥推进;既要充分发挥市场机制作用,遵循高中等教育办学规律,又要加强政府的宏观调控,因势利导,有力推动;要尽力而为,量力而行,成熟先行,循序渐进,确保平稳顺利,取得实效。
    附件:2013—2015年青海省高等教育和职业教育布局及学科专业结构调整规划
 
 
 
2013年11月27日